7月9日，滴滴宣布從7月11日起調(diào)整北京市的計價規(guī)則。按照新規(guī)則，分區(qū)域分時段計價，其中，早高峰時段（6：00-10：00）將漲價，普通時段（10：00-17：00）則將降價。

    有乘客質(zhì)問“高峰期漲價，滴滴是在趁火打劫么？”對此，滴滴網(wǎng)約車供需策略部技術(shù)總監(jiān)郭飛7月10日回應(yīng)稱：供需狀況是影響網(wǎng)約車價格最重要也是最復(fù)雜的因素。早晚高峰、極端天氣、酷暑嚴寒時乘客需求更旺盛，而司機意愿、合規(guī)政策、安全保障等因素都會影響司機的供給。需求或者供給任意一方改變，都會打破原有平衡。

    然而，幾年前暴雨天氣時，乘客需要加價1.5倍才能打到車引起了不小的社會情緒。中國政法大學副校長時建中2017年4月時怒批：“對平臺疏于監(jiān)管，是把消費者精準地圈進了屠宰場！”

    交通運輸部網(wǎng)站7月12日公布了《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），其中規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，且至少提前7日向社會公布。

    一方面，這被認為尊重了消費者的知情權(quán)，另一方面，也讓消費者擔憂網(wǎng)約車動態(tài)加價機制獲得明文許可，今后暴雨天打車會不會被“趁火打劫”？

    根據(jù)2016年出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價?！兑庖姟分性俅翁岢鰧W(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，市人民政府認為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。

    按照《意見》，要推動建立道路運輸價格失信懲戒機制，將經(jīng)營者不執(zhí)行道路運輸價格政策、重點時段或者惡劣天氣違規(guī)漲價等擾亂市場秩序行為，作為經(jīng)營者及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

    尊重消費者知情權(quán)

    2017年4月20日，中國政法大學副校長時建中發(fā)朋友圈披露了不久前通過滴滴叫車的遭遇。

    時建中說，提前叫好的出租車，被司機單方取消；隨后再叫專車，平臺以“叫車過旺”為由粗暴地提示加價1.5倍。“這讓我再次感受到滴滴出行不受契約精神和商業(yè)道德約束的任性。”他說。

    此后，滴滴的動態(tài)加價機制變得收斂。交通運輸部2018年6月26日在對一份全國兩會建議的答復(fù)函中寫道：我部針對加價機制不公開、派單機制不透明等問題多次約談相關(guān)平臺公司，提出整改要求。下一步，將適時優(yōu)化完善相關(guān)政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，督促網(wǎng)約車平臺公司公開派單算法和動態(tài)加價機制。

    如今靴子落地。7月12日發(fā)布的征求意見稿提出：網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等方式公布運價結(jié)構(gòu)、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。

    征求意見稿還提出：網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應(yīng)至少提前7日向社會公布。

    21世紀經(jīng)濟報道比較了目前滴滴、首汽約車、曹操出行3款網(wǎng)約車APP中的加價規(guī)則。滴滴的計價規(guī)則中規(guī)定：當處于高峰時段，周圍司機較少，或司機距離乘客較遠時，為促進成交鼓勵司機更快接單，平臺會對訂單適當加價。乘客加價金額全部給到司機，乘客加價會封頂。但未披露加價金額。首汽約車的收費標準中沒有列出加價項目，規(guī)定“具體收費請參考當?shù)赜媰r規(guī)則”，但APP中沒有列出具體規(guī)則。曹操出行計價規(guī)則中規(guī)定了遠程調(diào)度費，但只寫到“若乘客選擇調(diào)度，則需補償遠程調(diào)度費”，亦未列明具體標準。

    多位互聯(lián)網(wǎng)法治領(lǐng)域?qū)＜覍τ浾弑硎?，征求意見稿中的?guī)定，尊重和保護了消費者的知情權(quán)。

    定價權(quán)爭議的根源在于市場競爭

    雖然尊重了消費者的知情權(quán)，但這是否就是消費者想要的權(quán)利？

    目前仍有比較強烈的聲音反對網(wǎng)約車動態(tài)加價。時建中認為，如果經(jīng)營模式是設(shè)法在消費者之間引入競爭，讓消費者相互競價方能獲得未有絲毫品質(zhì)提升的服務(wù)，毫無疑問是不道德的。

    比如，排隊打車的乘客中，如果有人愿意加價，就可以先打到車，這是否公平？

    “這在商業(yè)行為中并不少見，比如入住迪士尼樂園中的酒店，就可以獲得一個游樂項目免于排隊的權(quán)利，如果愿意花幾百塊購買VIP，可以免于所有項目的排隊。網(wǎng)約車同樣是商業(yè)行為，它是城市公共交通的補充，不屬于公共交通。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍告訴21世紀經(jīng)濟報道。

    再比如，暴雨天動態(tài)加價，反對者認為對消費者“趁火打劫”，支持者則認為可以激勵司機出來接單。

    中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法治工作委員會副秘書長胡鋼說，“我贊同在早晚高峰時段實行動態(tài)加價，因為這樣可以把乘客推向公共交通。我反對在暴雨等極端天氣時動態(tài)加價，因為動態(tài)加價這種機制只有在充分競爭的市場里才能起作用，但現(xiàn)在的網(wǎng)約車市場一家獨大，極不均衡。”

    “如果市場沒有充分的競爭，即使向社會公布了定價機制，最后的結(jié)果也只能是越定越高。”他對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    然而，在法律層面認定網(wǎng)約車是否存在壟斷需要相關(guān)條件，比如“相關(guān)市場”的認定，“一家網(wǎng)約車公司是否占據(jù)市場支配地位，需要放在出租車市場甚至整個城市出行市場中判斷。”朱巍說。

    胡鋼認為，巡游出租車的運價調(diào)整時，需要對運價調(diào)整機制進行聽證。雖然巡游車實行政府定價或政府指導(dǎo)價，網(wǎng)約車實行市場定價，但按照《電子商務(wù)法》確定的線上線下一體化監(jiān)管思路，網(wǎng)約車定價和動態(tài)加價機制調(diào)整前，也應(yīng)進行聽證。

    但朱巍認為，“一般而言，只有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價格調(diào)整需要聽證，網(wǎng)約車并非公共出行系統(tǒng)的一部分，只是普通的商業(yè)行為，沒有必要進行聽證。”