■田鵬

    10月18日，第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員史耀斌在全球財富管理論壇·2025上海蘇河灣大會上表示，未來在政府債務(wù)管理上，要加大對以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

    當(dāng)前，信息碎片化催生的“數(shù)據(jù)壁壘”，制約著地方政府債務(wù)管理效能的提升：財政、住建、城投公司等主體的債務(wù)規(guī)模、資金流向、項目收益、償債能力等核心信息難以實現(xiàn)跨領(lǐng)域、全鏈條整合共享，最終致使債務(wù)管理在精準(zhǔn)施策、風(fēng)險防控等方面遭遇明顯堵點。

    筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素的深度融入與賦能，為破解上述債務(wù)管理瓶頸提供了精準(zhǔn)解決方案。

    一方面，數(shù)據(jù)讓地方債務(wù)能夠被“精準(zhǔn)畫像”。以往判斷地方償債能力，多依賴地域GDP、財政收入等宏觀數(shù)據(jù)，難以全面反映真實風(fēng)險?，F(xiàn)在，通過整合土地出讓金流水、城投公司經(jīng)營數(shù)據(jù)、項目竣工進度等微觀信息，再結(jié)合大數(shù)據(jù)模型分析，能夠更精準(zhǔn)地測算出地區(qū)的“債務(wù)健康度”。

    財政部安徽監(jiān)管局的實踐頗具代表性，其打造的債務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，整合債務(wù)發(fā)行量、債務(wù)余額及債務(wù)率變化、債務(wù)支出進度等核心指標(biāo)，同時，根據(jù)后期工作開展情況，適度引入其他變量輔助分析，構(gòu)建動態(tài)政府債務(wù)分析模型，實現(xiàn)對地方債務(wù)的全鏈條精準(zhǔn)刻畫，為科學(xué)施策提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

    另一方面，數(shù)據(jù)助力債務(wù)管理加強“事前防控”。此前，不少地方債務(wù)風(fēng)險暴露后才著手應(yīng)對，容易陷入被動局面。而數(shù)據(jù)驅(qū)動的風(fēng)險預(yù)警機制，讓風(fēng)險防控有了“提前量”。

    例如，廣東英德依托地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)、專項債券項目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)，定期跟蹤全市債券項目資產(chǎn)管理情況，開展風(fēng)險評估，科學(xué)測算債務(wù)率、償債率等關(guān)鍵指標(biāo)，密切跟蹤債務(wù)規(guī)模與財政承受能力的匹配度，對潛在風(fēng)險點及時發(fā)出預(yù)警提示。這種精準(zhǔn)預(yù)判能力，讓債務(wù)管理進一步轉(zhuǎn)向主動防控，為解決期限錯配等突出問題提供了技術(shù)支撐。

    此外，地方債務(wù)管理的核心痛點，在于資金供給與項目實際需求的結(jié)構(gòu)性錯配，而通過數(shù)據(jù)打通“資金供給—項目推進—效益產(chǎn)出”的全鏈條閉環(huán)，既能實現(xiàn)資金投向與項目需求的精準(zhǔn)匹配，激活沉淀資金、提升使用效率，也能通過動態(tài)追蹤項目收益，夯實債務(wù)償還的“造血根基”。

    以新疆喀什為例，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新運用地方政府專項債券項目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)與一體化支付平臺，構(gòu)建從國庫資金撥付到項目供應(yīng)商收款的全流程電子追溯體系，實現(xiàn)資金流向可查、進度可盯、責(zé)任可追；同時，同步搭建“項目儲備—建設(shè)實施—運營見效”全周期三效評價體系，將評價結(jié)果與下轄12個縣市的債務(wù)限額動態(tài)分配直接掛鉤，倒逼各地聚焦優(yōu)質(zhì)項目強化績效管理，從源頭上避免資金錯配，讓債務(wù)資金真正流向能產(chǎn)生收益、具備償債能力的領(lǐng)域。

    從基層財政的“賬難算、險難判”，到數(shù)據(jù)賦能的“精準(zhǔn)管、提前防”，數(shù)據(jù)正在重構(gòu)地方債務(wù)管理的邏輯。當(dāng)然，要讓數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用，還需打破部門間的“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的安全流通。這不僅需要加大對數(shù)據(jù)中心、算力網(wǎng)絡(luò)、安全基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入，還需完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，構(gòu)建“數(shù)據(jù)可用不可見”的共享機制，在保障安全的前提下打破數(shù)據(jù)壁壘。如此，才能讓數(shù)據(jù)要素貫穿債務(wù)管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程，實現(xiàn)風(fēng)險防控與效率提升的雙重目標(biāo)。