■一帆

    日前，中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴到人民銀行、銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等金融管理部門調(diào)研并強調(diào)，增強四個意識、切實做好當前金融工作，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)是當前金融工作的重中之重。

    “防范化解重大風險”位列黨的十九大提出的現(xiàn)階段三大攻堅戰(zhàn)之首，而中央經(jīng)濟工作會議明確指出，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。過去一年來，金融系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，沿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，主動降杠桿防風險，做了大量卓有成效的工作，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。如何鞏固來之不易的成果，不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管能力，促進金融穩(wěn)定健康發(fā)展，成為新時代的新課題。

    “金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。”在金融的“穩(wěn)”與“活”之間，黨中央主導的機構(gòu)改革，已經(jīng)做好了頂層設(shè)計。去年全國金融工作會議中初次提及的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，在十九大閉幕后率先破土而出；隨著今年全國兩會落下帷幕，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，并將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入央行。證監(jiān)會維持不變。至此，一委一行兩會架構(gòu)成型。

    從分工上看，金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的職責在于：審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃；統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關(guān)事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項；分析研判國際國內(nèi)金融形勢，做好國際金融風險應(yīng)對，研究系統(tǒng)性金融風險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策等。央行則較之前擔當更多監(jiān)管協(xié)調(diào)的重要角色。銀保監(jiān)會主要職責為，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護金融穩(wěn)定，即相對微觀行為監(jiān)管。

    從人事任命來看，3月19日，易綱被任命為央行行長；3月21日，郭樹清成為銀保監(jiān)會第一任黨委書記、主席；3月26日，郭樹清再被任命為央行黨委書記、副行長。這一新穎的安排，顯然更有利于加強央行與銀保監(jiān)會的協(xié)調(diào)，便利信息的交流，也有助于降低決策成本，提升效率，同時也是提升金融穩(wěn)定性的一個有利因素。

    維護金融穩(wěn)定的頂層設(shè)計已經(jīng)鋪就，新的金融監(jiān)管架構(gòu)針對中國金融領(lǐng)域的現(xiàn)實國情，既解決了此前“一行三會”模式存在的微觀監(jiān)管和宏觀監(jiān)管協(xié)調(diào)上的效率和沖突問題，又兼顧了現(xiàn)實的可操作性。這是金融體系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在這一新的監(jiān)管模式下，劉鶴調(diào)研中談及的仍然是此前相關(guān)會議上一再強調(diào)的方向，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。這也指明了金融穩(wěn)定發(fā)展不能偏離的方向，即服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。