滬深交易所日前發(fā)布《上市公司回購股份實施細則（征求意見稿）》，在賦予公司更多自主權(quán)、方便上市公司實際操作的同時，也針對可能出現(xiàn)的“忽悠式回購”等違法違規(guī)行為進行了防范，從而最大限度防止股份回購“空頭支票”的出現(xiàn)。

    股份回購是公司在特定情形下，收購本公司已發(fā)行在外的股份，在優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定公司股價、提升公司投資價值、回報投資者等方面具有重要作用。特別是在市場非理性下跌時期，上市公司回購股份有利于增強投資者信心，向市場釋放正面信號，推動股價回歸合理價值。

    然而，股份回購中可能出現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，其中就包括在A股不算新鮮事的“忽悠式回購”。2015年股市劇烈震蕩期間，就有不少上市公司推出回購方案，對維護資本市場穩(wěn)定起到十分積極的作用。但也有部分公司發(fā)布回購方案后最終未付諸實施；還有上市公司拋出上限數(shù)億元的回購方案，最終僅回購數(shù)百萬元股份，被投資者直指“忽悠”。

    回顧此前出現(xiàn)的“忽悠式回購”，會發(fā)現(xiàn)其與當初的相關(guān)配套制度不夠完善有一定關(guān)聯(lián)。一方面，政策支持力度不足，上市公司缺乏靈活的市場化手段；另一方面，懲罰機制不完善，公司及相關(guān)主體違規(guī)成本較低。

    上市公司發(fā)布股份回購方案，如果最終成為一張“空頭支票”，不僅會傷害中小投資者的感情和合法利益，還會嚴重影響資本市場誠信體系建設(shè)。因此，完善A股市場股份回購制度，對于健全市場內(nèi)生穩(wěn)定機制，促進市場健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

    規(guī)范發(fā)展，制度先行。此次滬深交易所發(fā)布的征求意見稿，賦予了公司更多自主權(quán)，提高股份回購實施便利度。比如，上市公司為維護公司價值及股東權(quán)益所必需而進行的回購，可不受有關(guān)回購申報數(shù)量及窗口期限制。此外，針對可能出現(xiàn)的“忽悠式回購”等違法違規(guī)行為，征求意見稿規(guī)定了相應(yīng)防范措施。如要求公司董事會審慎制定合理可行的回購方案，對董事長、控股股東、實際控制人等提議人提議回購的時間、數(shù)量、價格區(qū)間、投票承諾、董事會意見等從信息披露上作出規(guī)范要求。

    當然，要想真正剎住上市公司回購“開空頭支票”之風，除了完善制度外，也需監(jiān)管繼續(xù)發(fā)力。一方面，交易所要加強監(jiān)管力度，對公司變更或終止回購方案的行為予以重點關(guān)注和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在不當行為的，要及時予以糾正。另一方面，對那些濫用回購制度，信息披露不真實、不準確、不完整及違反相關(guān)公開承諾的上市公司，交易所可采取自律監(jiān)管措施予以處分；情節(jié)嚴重的，交易所應(yīng)及時提請證監(jiān)會及其派出機構(gòu)核查并做出嚴肅處理。同時，建立完善投資者補償機制，補償投資者因“忽悠式回購”導致的損失。

    只有為上市公司規(guī)范、高效實施回購股份提供良好的制度保障，同時從嚴監(jiān)管、大幅提高違規(guī)成本，股份回購才不會成為一張“空頭支票”，才會真正起到提升上市公司質(zhì)量、積極回報投資者的作用。