12月23日，《中華人民共和國契稅法（草案）》首次提請全國人大常委會會議審議。契稅法草案保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變，將原有的契稅暫行條例上升為法律。

    按照落實稅收法定的要求，根據(jù)草案內(nèi)容，土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓，房屋買賣、贈與、交換等，應當依法繳納契稅。

    1997年7月，國務院公布《中華人民共和國契稅暫行條例》。據(jù)介紹，1997年至2018年，全國累計征收契稅42162.18億元，其中2018年征收5729.68億元。

    全國人大財經(jīng)委介紹，契稅法是貫徹落實稅收法定原則實施意見工作中的重要立法項目。2016年契稅立法工作啟動以來，全國人大財政經(jīng)濟委員會、全國人大常委會預算工作委員會依照法定職責，提前介入草案起草工作，加強與國務院有關部門等的聯(lián)系溝通，根據(jù)實地調(diào)研和座談、聽取有關方面意見的情況，研究提出意見和建議，積極推動契稅法草案稿的修改完善。

    根據(jù)草案，土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓，房屋買賣、贈與、交換應當依法繳納契稅。

    《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，草案維持現(xiàn)行契稅稅率不變，規(guī)定稅率為3%~5%；具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

    關于稅收減免，草案規(guī)定：一是維持現(xiàn)行國家機關、事業(yè)單位、社會團體、軍事單位用于辦公、教學、醫(yī)療、科研、軍事設施的土地、房屋免稅的規(guī)定。二是將現(xiàn)行有關文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策上升為法律。

    草案同時規(guī)定，國務院可以規(guī)定免征或者減征契稅，報全國人大常委會備案。

    契稅法草案還對稅率幅度進一步作出了規(guī)范。

    全國人大財經(jīng)委認為，現(xiàn)行財稅部門的規(guī)范性文件（財稅〔2016〕23號）已明確對個人購買家庭唯一住房，減按1%、1.5%的稅率征收契稅，對個人購買家庭第二套改善性住房、減按1%、2%的稅率征收契稅。實踐中，適用以上四檔優(yōu)惠稅率繳納契稅的住房套數(shù)，占全部繳納契稅住房套數(shù)的比重已超過70%。

    基于這一考慮，全國人大財經(jīng)委指出，為保持個人住房契稅稅負水平總體不變，依法規(guī)范現(xiàn)行規(guī)范性文件中涉及稅制基本要素且行之有效的內(nèi)容，防止出現(xiàn)提高個人住房契稅稅負的誤讀，進而引發(fā)的市場非理性波動，更好地滿足“因地制宜、因城施策”的房地產(chǎn)市場調(diào)控需求，建議將第三條第一款修改為“承受住房權屬的稅率為1%~5%，承受土地或者住房以外的房屋權屬的稅率為3%~5%”。