7月27日下午，深圳市規(guī)劃國土委在官方微信發(fā)布消息稱，為有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、公共服務(wù)設(shè)施短板等城市發(fā)展突出問題，深圳修訂出臺《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》征求意見稿（以下簡稱《處理辦法》）。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次將處理重心聚焦于產(chǎn)業(yè)類和公共配套類兩類歷史違建，并不處理住宅類歷史違建，且政府仍將嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法銷售行為。

    生產(chǎn)經(jīng)營性歷史違建補繳50%地價可轉(zhuǎn)正

    《處理辦法》在尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、分類分步、綜合施策原則的基礎(chǔ)上，對2009年6月2日前產(chǎn)生的歷史違建全面實施安全納管，并以此為前提，依法拆除一批、沒收一批、處理確認(rèn)一批，以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

    具體而言，《處理辦法》要求堅守安全保障底線，全面施行安全納管，由政府組織開展房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查、整改和日常監(jiān)管，整改后仍無法滿足安全使用要求的，不得出租、進(jìn)行經(jīng)營性活動，應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛安全警示標(biāo)識。

    同時，依法拆除沒收一批，規(guī)劃土地審查過程中，對非法占用已完成征轉(zhuǎn)地補償手續(xù)的國有土地、占用基本農(nóng)田、占用一級水源保護(hù)區(qū)用地、壓占原水管渠藍(lán)線、不符合橙線管理要求、位于土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)以及占用規(guī)劃高速路、快速路、主干路、廣場、城市公園綠地、高壓走廊及現(xiàn)狀市、區(qū)級公共設(shè)施等用地在內(nèi)的七種情形的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建，依法拆除或沒收。

    而且也要依法處理確認(rèn)一批，對不存在依法應(yīng)拆除或沒收情形的，按照分類處理、先易后難、區(qū)別主體、逐個推進(jìn)思路，區(qū)別用途和主體，經(jīng)建設(shè)時間核查、權(quán)屬調(diào)查、分宗定界、規(guī)劃土地審查、質(zhì)檢和消防檢測、繳納罰款和補繳地價等程序后，予以處理確認(rèn)。

    值得一提的是，產(chǎn)業(yè)類歷史違建既可先確認(rèn)為非商品性質(zhì)再轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)，也可一步到位確認(rèn)為商品性質(zhì)，公共配套類歷史違建僅能確認(rèn)為非商品性質(zhì)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營性歷史違建需補繳50%的市場評估地價，商業(yè)辦公類歷史違建需補繳全額市場評估地價后方可辦理商品性質(zhì)。

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，通過此類補繳地價的形式進(jìn)行“轉(zhuǎn)正”，是比較務(wù)實的做法。一方面是有助于此類房源真正納入管控，有助于防范違章建筑無管控的尷尬現(xiàn)象出現(xiàn)；另一方面是通過此類補繳地價，真正從市場化的角度進(jìn)行整改，即對違法行為進(jìn)行了懲罰，也有助于土地財政收入的增加。

    但中國城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄指出，農(nóng)村城市化過程中形成的違建有一部分是處于經(jīng)營中的，而拆違建勢必會受到來自使用者的阻力。從意見來看，此次拆除違建行動比較堅決，明確了拆違的具體條件，同時這是深圳市不斷擴(kuò)容后對土地歷史遺留問題一次全面集中清理，對于可保留的建筑提供了規(guī)范處置方式。

    盤活存量土地資源確保違建“零增長

    制定《處理辦法》有何必要性？據(jù)稱，這是落實國家治理違建工作部署的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改善民生的需要，且充分體現(xiàn)了依法依規(guī)。

    尤其是通過處理產(chǎn)業(yè)類歷史違建，可以明晰土地使用權(quán)，盤活存量土地資源，促進(jìn)工業(yè)區(qū)升級改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)空間不足等制約深圳城市發(fā)展的問題，也進(jìn)一步落實了深圳市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線劃定的相關(guān)要求。對公共配套類歷史違建的處理，有利于解決公共基礎(chǔ)設(shè)施缺口大、實施難等城市發(fā)展突出問題，促進(jìn)解決公共配套服務(wù)設(shè)施的土地遺留問題，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化和公共服務(wù)均等化，補齊民生短板提高民生幸福指數(shù)。

    美聯(lián)物業(yè)全國研究中心總監(jiān)何倩茹對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這是讓此類集體用地合理合法地變成商業(yè)用地的一個方法，一來可以盤活集體用地，另一方面可以增加商業(yè)用地的面積，緩解用地不足的情況。

    深圳市規(guī)劃國土委稱，在開展產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建處理的同時，持續(xù)保持查違高壓態(tài)勢，開展查違三年攻堅行動，絕不允許新增1平方米違建，堅決拆除處置中央環(huán)保督察要求整改的飲用水水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違建，堅決拆除重點違建和已作出拆除處罰決定違建。同時，加快拆除嚴(yán)重影響規(guī)劃的歷史違建，清理拆除違法亂搭建，通過城市更新、土地整備、建設(shè)用地清退、棚改等多元手段加快消化各類違建，確保違建“零增長”、存量“負(fù)增長”。