本報記者 侯捷寧

    見習記者 張薌逸 寇佳麗

    2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學者對立法的意見建議。會議明確，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動，立法進程將加快推進。

    “民營經(jīng)濟的投資信心、企業(yè)成長，不能單純依靠政策，各方權益最終還是要通過法律規(guī)范來保障。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授對《證券日報》記者表示，立法就是要將過去政策中的重要內(nèi)容確定下來，將政策利好落到實處，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

    以法律權威強化政策保護

    民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒對《證券日報》記者表示，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要組成部分，民營經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展中具有不可替代的作用。

    國家市場監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達到92.3%。對于規(guī)模龐大的民營企業(yè)，政策持續(xù)加碼為其繼續(xù)做大做優(yōu)做強打造堅實基礎、創(chuàng)造更好環(huán)境。

    例如，2023年7月份印發(fā)的《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》從民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、高質(zhì)量發(fā)展以及促進民營經(jīng)濟人士健康成長等方面提出了31條具體舉措。

    同年8月份，《國家發(fā)展改革委等部門關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》正式發(fā)布，出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的28條具體舉措。

    劉俊海表示，政策部署給民營經(jīng)濟吃下了“定心丸”，但融資難、融資慢、市場準入不平等、選擇性監(jiān)管等問題仍然存在。立法，就是要將政策中的重要內(nèi)容確定下來，給民營經(jīng)濟和民營企業(yè)更多保障。

    白彥鋒認為，在發(fā)展過程中，民營經(jīng)濟遇到的“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等障礙，亟須通過專門立法形式來清除，以法律權威保障并強化民營經(jīng)濟的投資信心。

    借法治力量錘煉營商環(huán)境

    面對出臺民營經(jīng)濟相關法律的呼聲，今年以來，有關部門陸續(xù)給出明確回應。1月8日，全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在審議結果報告中提到，包括民營經(jīng)濟發(fā)展促進法在內(nèi)的共30件議案涉及的22個立法項目確有立法必要。

    1月18日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟綜合司司長袁達表示，下一步，國家發(fā)展改革委將不斷強化民營經(jīng)濟發(fā)展的制度和法律保障。加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，構建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系。

    如今，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動。多位受訪專家表示，有關法律一旦落實生效，將會對我國民營經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

    “民營經(jīng)濟促進法會進一步優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境，全面構建親清政商關系，更好保障民營企業(yè)產(chǎn)權與企業(yè)家權益，使各種所有制經(jīng)濟依法平等地受到法律保護。”中國政法大學資本金融研究院教授武長海對《證券日報》記者表示。

    北京市中聞律師事務所合伙人程久余在接受《證券日報》記者采訪時表示，民營經(jīng)濟促進法一旦出臺，將有利于民營經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的政策、措施以法律形式固定下來，為民營企業(yè)創(chuàng)造更穩(wěn)定、透明、公平以及可預期的發(fā)展環(huán)境。

    針對民營經(jīng)濟的專門立法，核心議題應涵蓋哪些內(nèi)容？

    劉俊海表示，民營經(jīng)濟促進法就是要圍繞民營經(jīng)濟、民營企業(yè)、民營企業(yè)家最關心的問題提出解決方案，目前，民營企業(yè)的核心訴求都離不開“平等”與“公平”兩個關鍵詞。

    “近年來，我們團隊承辦了不少維護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益的案件，越來越多的民營企業(yè)和企業(yè)家切身地認同，一個地方的營商環(huán)境好不好，關鍵要看這個地方的司法環(huán)境是否公平。”程久余表示。

    武長海補充表示，民營經(jīng)濟促進法要立足當下、著眼未來，從保護民營經(jīng)濟基本權益入手，以落實保護手段為目標，還要避免與現(xiàn)有法律規(guī)范產(chǎn)生重疊和交叉。