本報記者 杜雨萌

    一份以3年為周期，致力于提高央企控股上市公司質量的重磅文件落地。

    5月27日，國務院國資委對外發(fā)布《提高央企控股上市公司質量工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從四個方面提出14項具體工作舉措，涵蓋推進上市、公司治理、日常運營、資本運作、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、風險防控、市場表現(xiàn)等上市公司改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

    《工作方案》聚焦影響央企控股上市公司高質量發(fā)展的短板弱項，提出在3年內分類施策、精準發(fā)力，推動上市公司內強質地、外塑形象，爭做資本市場主業(yè)突出、優(yōu)強發(fā)展、治理完善、誠信經營的表率，讓投資者走得近、聽得懂、看得清、有信心，打造一批核心競爭力強、市場影響力大的旗艦型龍頭上市公司，培育一批專業(yè)優(yōu)勢明顯、質量品牌突出的專業(yè)化領航上市公司。

    國務院國資委有關負責人表示，未來，將進一步加強與證券監(jiān)管等部門的政策協(xié)同，加大工作支持力度，共同推動央企控股上市公司高質量發(fā)展，提升中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和整體實力，為資本市場健康持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。

    圖片來源：國資委網站

    做好三個方面統(tǒng)籌平衡

    《工作方案》提出，要堅持做優(yōu)存量與做精增量結合。按照“做強做優(yōu)一批、調整盤活一批、培育儲備一批”的總體思路，積極做優(yōu)存量，穩(wěn)步做精增量，繼續(xù)孵化和推動更多優(yōu)質資產對接多層次資本市場。

    要堅持價值創(chuàng)造與價值實現(xiàn)兼顧。不斷改善經營，做優(yōu)基本面，提升上市公司內在價值；促進市場價值實現(xiàn)，重視市場反饋，合理引導預期，傳遞公司價值，增進各方認同。積極維護股東權益。

    要堅持依法合規(guī)與改革創(chuàng)新并重。嚴守防止國有資產流失紅線，依法維護各類投資者權益，不斷提升公司治理水平、信息披露質量和規(guī)范運作能力，防范化解重大風險；探索更多符合實際的改革實踐。

    明確四方面重點工作內容

    一是推動上市平臺布局優(yōu)化和功能發(fā)揮。要加強頂層設計，建立資本運作規(guī)劃制定機制。如建立健全上市公司績效評價體系，并納入相關子企業(yè)業(yè)績考核，持續(xù)推動上市公司高質量發(fā)展。要分類推進上市平臺建設，形成梯次發(fā)展格局。體現(xiàn)為做強做優(yōu)一批、調整盤活一批、培育儲備一批。要充分發(fā)揮上市平臺功能，支持主業(yè)發(fā)展。兼顧發(fā)展需要和市場狀況開展股權或債務融資，靈活運用發(fā)行股債結合產品、探索不動產投資信托基金（REITs）等多種手段，優(yōu)化融資安排，改善資本結構，提升直接融資比重。

    二是促進上市公司完善治理和規(guī)范運作。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有控股上市公司治理機制。要調整優(yōu)化股權結構，引入積極股東完善治理。要持續(xù)提高信息披露質量，提升上市公司透明度。要貫徹落實新發(fā)展理念，探索建立健全ESG體系。要堅持依法合規(guī)經營，防范化解重大風險。其中，特別強調，中央企業(yè)集團公司要督促上市公司強化合規(guī)管理和內部監(jiān)督，持續(xù)提升誠信經營的能力和水平，嚴禁財務造假，嚴禁違規(guī)運作，嚴禁內幕交易。

    三是強化上市公司內生增長和創(chuàng)新發(fā)展。要深化提質增效，提高綜合經營管理水平。要提升自主創(chuàng)新能力，當好科技創(chuàng)新國家隊。2024年央企控股上市公司科技投入強度原則上不低于市場同行業(yè)可比上市公司平均水平。加大探索科研院所改制或資產上市路徑的力度。要健全激勵約束機制，加強人才隊伍建設。包括統(tǒng)籌運用上市公司股權激勵以及科技型企業(yè)股權和分紅政策，加大對科研人員的激勵力度等。

    四是增進上市公司市場認同和價值實現(xiàn)。除了要強化投資者關系管理，建立多層次良性互動機制；推動業(yè)績說明會常態(tài)化召開，使高質量業(yè)績說明會成為央企標配外，還要樹立科學市場價值觀，合力打造價值實現(xiàn)新局面。具體來說，中央企業(yè)、上市公司要提升處理應對資本市場復雜情況的能力，提高反應速度、決策效率和執(zhí)行效率，依法依規(guī)、適時運用上市公司回購、控股股東及董事和高級管理人員增減持等手段，引導上市公司價值合理回歸，助力企業(yè)良性發(fā)展。支持上市公司綜合考慮行業(yè)特點、經營模式、所處發(fā)展階段、盈利水平、資金需求等因素，制定合理持續(xù)的利潤分配政策，鼓勵符合條件的上市公司通過現(xiàn)金分紅等多種方式優(yōu)化股東回報等。

    中航證券研究所副所長張超在接受《證券日報》記者采訪時表示，以上四方面內容其實也整體反映在目前央企改革四大維度上。即引導企業(yè)發(fā)展兼具量的合理增長和質的穩(wěn)步提升的企業(yè)維度；促使企業(yè)繼續(xù)聚焦主業(yè)，同時打造產業(yè)優(yōu)化升級的業(yè)務維度；促使央企激發(fā)創(chuàng)新活力，提高核心技術競爭力的管理維度；以及促使央企充分利用資本市場的功能，抗風險能力提高，進一步實現(xiàn)國有資產的保值增值的市場化維度。

    張超認為，《工作方案》將對央企控股上市公司合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃、提高自身經營質量、明確上市平臺定位、完善創(chuàng)新激勵制度、充分利用資本市場“活水”，增進市場認同和價值實現(xiàn)等方面起到重要促進作用。

    央企控股上市公司表態(tài)

    針對此次發(fā)布的《工作方案》，國投電力董事會秘書楊林在接受《證券日報》記者采訪時表示，未來，國投電力將按照提出的四個方面14項具體措施要求，重點抓好以下幾方面工作：

    一是堅持結構優(yōu)化，加快綠色發(fā)展，落實“雙碳”戰(zhàn)略，聚焦水電、新能源，努力做強做精主業(yè)，不斷提高清潔能源業(yè)務比重并培育能源新產業(yè)。

    二是在爭取創(chuàng)造股東滿意的經營業(yè)績的同時，繼續(xù)堅持積極回饋股東，讓所有投資者共享發(fā)展紅利。

    三是保持信息披露的高質量，持續(xù)完善和豐富ESG報告內容，構建多渠道投資者良性互動機制，及時準確傳遞公司價值。

    四是持續(xù)推進改革，加強董事會建設，落實和完善董事會授權機制，以“職業(yè)經理人”為引領優(yōu)化激勵約束機制，形成最大公約數，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。

    北方導航董事、董事會秘書、總法律顧問趙晗在接受《證券日報》記者采訪時表示，未來，北方導航一方面將不斷加大科研投入和對外合作力度，切實提高科技創(chuàng)新實力；另一方面，在實施好公司本次股權激勵計劃基礎上，不斷強化對管理骨干和核心科技人員的中長期激勵力度。

（編輯 上官夢露）