見習記者 賀覺淵

    財政部政府和社會資本合作（PPP）中心發(fā)布的最新數據顯示，截至5月末，PPP管理庫自2014年以來累計入庫項目9575個、投資額14.7萬億元；累計簽約落地項目6500個、投資額10.2萬億元，落地率67.9%；累計開工建設項目3879個、投資額5.8萬億元，開工率59.7%。

    專家認為，上半年PPP管理庫受疫情沖擊正在逐步恢復，預計下半年規(guī)范的PPP項目在政策和市場的推進之下或進入高速發(fā)展期。

    上半年項目緩步恢復

    財政部PPP中心介紹，今年以來，PPP管理庫新入庫項目367個、投資額5929億元，同比下降32.9%；凈入庫項目135個、投資額2876億元，同比下降41%；簽約落地項目170個、投資額3582億元，同比下降77%；開工建設項目171個、投資額2622億元，同比下降86.5%。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金告訴證券時報記者，今年受到疫情的影響，上半年特別是一季度大量公共建設項目暫停。其次，政策重點聚焦抗疫、推進復工復產、救助市場主體以及保障就業(yè)等領域，基建等投資進度受到了延緩。

    2月12日，財政部PPP中心發(fā)布《關于加快加強PPP項目入庫和儲備管理工作的通知》，要求加快項目入庫進度，切實發(fā)揮PPP項目補短板、穩(wěn)投資作用。

    隨著國內疫情得到有效控制，5月PPP管理庫新入庫項目117個、投資額1814億元，環(huán)比上升24.4%；凈入庫項目77個、投資額1243億元，環(huán)比上升278.4%，月凈入庫項目投資恢復至去年同期水平；簽約落地項目64個、投資額487億元，環(huán)比上升284.7%；開工建設項目55個、投資額876億元，投資額環(huán)比上升13.2%，同比增加537億元、上升158.5%，月開工建設項目投資實現環(huán)比三連增。

    由此可見，上半年PPP呈現出緩步恢復的態(tài)勢。在落地項目數量方面呈現增長，且開工建設項目不斷增加。

    陶金表示，隨著上半年政府政策的重要性提高，財政資金、專項債等資金及其對應的項目一定程度上“擠出”了PPP項目增長。

    值得注意的是，截至5月末，PPP管理庫儲備清單項目累計3200個、投資額3.6萬億元。共計3.6萬億投資額的儲備清單項目尚未進入管理庫。

    財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60企業(yè)安全投資總監(jiān)唐川告訴證券時報記者，今年上半年，PPP雖然沒有成為絕對的市場熱點，但是各方對于此類項目投融資模式的關注度正在加強，且管理層也在推動民營企業(yè)全面進入基礎設施和公共服務領域的同時積極著手優(yōu)化PPP模式下的各項管理政策，以使其可以穩(wěn)步發(fā)展、擴容。

    下半年或進入高速發(fā)展期

    多位專家預測，下半年規(guī)范的PPP項目數將在政策和市場的推進之下明顯增長。

    唐川認為，在財政投資收緊的大環(huán)境下，運用好市場資金，發(fā)展“刀刃上”的項目，并高質量地運營項目已成為地方基建和公共服務項目規(guī)劃、落地的重要方向。而能夠有效減少政府投入，并引入優(yōu)質社會資源建設、運營項目的PPP模式就是完成該任務的重要工具之一。

    “在多方推進之下，可以預見，PPP項目或將于下半年再次進入高速發(fā)展期。”唐川對記者表示，在政策方向和市場訴求的多重影響下，今年下半年，PPP將會更為緊密地與民營企業(yè)綁定在一起，并且行業(yè)領域也會慢慢擴展至更多市場熱度較高、協同作用較強的新興領域，比如信息化新基建、科技類服務設施、智慧物流、海綿城市等方面。但需要注意的是，項目的適度發(fā)展、高質量發(fā)展是當前地方基礎設施和公共服務項目發(fā)展的重要約束條件，故而下半年的PPP發(fā)展還是會延續(xù)此前定下的基調，即以嚴格執(zhí)行財政管理“紅線”規(guī)定，立項論證科學化，且不是單純以拉動GDP為目的，而是注重項目服務能力、市場化運營能力的方式發(fā)展。

    陶金分析，不論PPP是否與專項債相結合，下半年PPP在項目數量和規(guī)模等方面依然需要進一步擴充，而不是僅僅依靠財政預算資金和專項債等。這要求PPP相關法規(guī)和監(jiān)管制度的匹配，目前來看，這方面的工作依然在開展中。預計在相關法規(guī)得到確認后，各地PPP項目將較上半年明顯恢復。