鼓勵金融機構(gòu)早期介入項目前期準(zhǔn)備，提高項目融資可獲得性

    ■本報記者 包興安

    4月24日，文化和旅游部、財政部發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》提出，在旅游景區(qū)等9大重點領(lǐng)域推廣PPP模式，并鼓勵金融機構(gòu)早期介入項目前期準(zhǔn)備，提高項目融資可獲得性。

    意見表示，通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務(wù)的需要，大力推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

    重點提出了九大領(lǐng)域發(fā)展PPP模式：旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵政府和社會資本方將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項目與養(yǎng)老、體育、健康、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。

    優(yōu)先支持符合要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。

    意見強調(diào)，各級旅游、財政部門要加強協(xié)作，指導(dǎo)項目實施機構(gòu)依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項目所需建設(shè)運營能力和履約能力的社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與旅游PPP項目合作，消除本地保護主義和各類隱形門檻。

    意見提出拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國政企合作支持基金和中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵各地設(shè)立PPP項目擔(dān)保基金，帶動更多金融機構(gòu)加大對旅游PPP項目的投融資支持。鼓勵金融機構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù)，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進行融資。鼓勵保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用多種方式參與項目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項目的保險產(chǎn)品。