本報記者 周尚伃

    近日，中共中央國務院發(fā)布了《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這對推動社會主義市場經(jīng)濟體制改革、提高我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平和應對復雜多變環(huán)境都具有極大的意義。

    對即將成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)來說，要素市場建設和要素配置問題也是非常重要的課題。早在2017年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中，已經(jīng)明確提出要“健全文化要素市場”。如何看待《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》與文化產(chǎn)業(yè)的關系，在文化要素市場方面需要重點關注什么，國家金融與發(fā)展實驗室文化金融研究中心副主任、中國文化金融50人論壇秘書長金巍認為可以概括為“一個背景”、“五大要素”和“一種關系”。

    一是關注特殊背景，既是應對短期形勢，也是應對中長期重大局勢變化。

    作為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，要素市場化問題在黨的十九大和十九屆四中全會提出。就文化發(fā)展而言，一個國家的軟實力體系有多大韌性，主要看文化產(chǎn)業(yè)有多大韌性。在本次疫情中，基于文化產(chǎn)品市場化先行但文化要素市場化滯后的文化產(chǎn)業(yè)，抗擊打擊的能力是較差的。疫情來臨，產(chǎn)品競爭力讓位于要素競爭力，沒有一兩項要素“硬核”，很多文化企業(yè)迅速進入虧損、停業(yè)停產(chǎn)狀態(tài)。如果大面積的文化企業(yè)最終破產(chǎn)和解體，由此帶來的就業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)失衡問題對整體經(jīng)濟和社會都會形成較大的沖擊。

    而更重大的考驗可能還在后面。對于文化產(chǎn)業(yè)來說，沒有文化市場的完善，就沒有應對變局走向世界的能力。而在巨變來臨之時，產(chǎn)業(yè)的生存依然需要依靠自身強大的市場體系。一個有韌性的文化產(chǎn)業(yè)，是基于其產(chǎn)業(yè)化水平，更高一層是基于現(xiàn)代市場體系完善程度，即現(xiàn)代文化市場體系質(zhì)量。如果文化缺乏生存能力，缺乏足夠的韌性，被迫回到計劃時代或完全財政供養(yǎng)體制，文化將完全失去體現(xiàn)“軟實力”的價值。只有產(chǎn)品的市場化，沒有要素的市場化，是無法形成完善的現(xiàn)代文化市場體系的。所以，文化產(chǎn)業(yè)也需要一個積極的文化產(chǎn)業(yè)要素市場機制體制構(gòu)建過程。

    二是關注五大要素，特別關注具有新經(jīng)濟發(fā)展要素特征的技術要素和數(shù)據(jù)要素。

    土地、資本、勞動力、技術和數(shù)據(jù)是《意見》提出的五大要素，是要素市場化配置體制機制完善的主要內(nèi)容，這些都與文化產(chǎn)業(yè)有密切的關系。

    土地問題在文化經(jīng)濟政策中一直都是老大難問題。資本對文化產(chǎn)業(yè)來說不僅是文化金融問題，也是文化要素市場問題對文化產(chǎn)業(yè)來說，雖然文化金融已經(jīng)取得一定的進步，但近兩三年一直都在規(guī)范和創(chuàng)新平衡發(fā)展周期徘徊，尤其股權市場處于低迷的狀態(tài)，債權市場規(guī)模增長但供給主體單一，亟需通過資本要素市場改革激發(fā)資本活力。

    勞動力要素供給和人力資源問題越來越成為是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的難題，不僅創(chuàng)作生產(chǎn)人才質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)管理人才奇缺也是主要瓶頸之一。技術要素貫穿了工業(yè)經(jīng)濟時代和知識經(jīng)濟時代，改變了所有的行業(yè)，包括文化產(chǎn)業(yè)。自上個七十年代以來被證明是經(jīng)濟發(fā)展最重要的要素供給之一，隨著科技的發(fā)展和技術的不斷迭代，技術創(chuàng)新正在新經(jīng)濟發(fā)展時代展現(xiàn)其更加強大的能量。在要素市場化配置體制機制下，以文化數(shù)據(jù)為核心競爭力的文化企業(yè)將迎來創(chuàng)世紀時代，所以構(gòu)建文化數(shù)據(jù)評估評價體系和文化數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，在統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度下構(gòu)建文化數(shù)字資產(chǎn)安全和保護機制都是當務之急。

    傳統(tǒng)的三種生產(chǎn)要素，即土地、資本和勞動力問題，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中都是基礎要素。技術和數(shù)據(jù)都具有新經(jīng)濟特征，需要特別關注。文化產(chǎn)業(yè)正以新文化經(jīng)濟形式成為新經(jīng)濟的一部分，技術要素和數(shù)據(jù)要素都至關重要。需要注意的是，在文化產(chǎn)業(yè)中，要素以文化資源形態(tài)存在，往往不是單一的，而是混合的，如土地要素和文化屬性的結(jié)合。另外，一些要素是文化產(chǎn)業(yè)獨有的，也需要市場化配置體制機制構(gòu)建，如版權作為知識產(chǎn)權的一部分，是文化生產(chǎn)的最重要的要素形態(tài)之一。

    三是關注一種關系，即文化要素市場和文化產(chǎn)業(yè)“雙重性”的關系。

    對文化產(chǎn)業(yè)來說，在要素市場化配置體制機制構(gòu)建背景下，更重要的是要關注文化要素配置市場化問題和文化產(chǎn)業(yè)“雙重性”的關系問題。不能正確處理這種關系，要素市場化配置的運行機制就難以建立，所有規(guī)則都要大打折扣。不能正確處理這種關系，要素市場化配置體制機制于文化產(chǎn)業(yè)則無大的意義，或者說，不能正確處理這種關系，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將繼續(xù)走在政策和投資驅(qū)動為主的老路上。文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟屬性和文化屬性兩種屬性是一種共識，由此，文化產(chǎn)品既有商品屬性也有文化屬性（或意識形態(tài)屬性），而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。但是如果有此將兩種屬性對立起來，則對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常有害的，將社會效益作為經(jīng)濟效益的量化對比值也是不科學的。尊重文化屬性，優(yōu)先考慮文化產(chǎn)品對社會的文化價值，并不意味著忽視經(jīng)濟屬性，不意味著文化市場機制的“終結(jié)”。

    在現(xiàn)代文化市場體系下健全文化要素市場，具體到當前形勢下的需要，就是要明確文化要素市場化配置的合理性。鑒于文化要素的特殊性，要相當明確地界定這些要素的哪些部分不能通過市場化配置，而不是以“雙重性”之名左右搖擺甚至一竿子打死。應正確處理政府與市場的關系，正確處理公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)的關系。能以市場方式提供要素供給的，應多引導少干預，多競爭少壟斷，讓市場機制在文化要素配置中切實發(fā)揮作用。

（編輯 孫倩）