張歆

    兩點之間，直線最短！直達機制無疑是財政資金落地見效的最佳方式之一。

    10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求進一步抓好財政資金直達機制落實，更好發(fā)揮積極財政政策效能。會議指出，下一步，要圍繞完成全年發(fā)展主要目標任務，保持宏觀政策連續(xù)性有效性，繼續(xù)抓好直達機制落實，提高資金使用效益。同時，要總結(jié)今年做法，研究建立常態(tài)化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。筆者認為，研究建立常態(tài)化財政資金直達機制正逢其時。

    首先，中國經(jīng)濟構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要更高效、可獲得的財政資金做支撐。

    中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。其中，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，對于國內(nèi)投資、消費領域的拓展以及其對應的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈結(jié)構(gòu)升級提出了新的要求。相對而言，財政資金對于上述結(jié)構(gòu)升級的引導最為直接快速，資金的最終流向也是最可預期、最可追溯的。因此，研究建立常態(tài)化財政資金直達機制有望助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成。

    其次，今年促進財政資金直達的政策舉措為研究建立常態(tài)化機制進行了成功探索。

    為更好應對疫情對于中國經(jīng)濟的擾動，今年以來，財政部會同有關部門把落實好直達機制作為實施積極財政政策的重要抓手，采取了一系列措施，全力做好資金直達工作。這些舉措如今已經(jīng)落地見效，并為下一步研究建立常態(tài)化機制夯實基礎。根據(jù)財政部直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至9月30日，在實行直達管理的1.7萬億元資金中，形成實際支出10214億元，占中央財政已下達地方資金的61.2%。已支出資金中，市縣基層支出共計9961億元，占比97.5%，體現(xiàn)了資金直達基層的政策效用。其中市級支出1558億元，占比15.2%；縣級支出8403億元，占比82.3%。

    第三，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)的發(fā)展對于完善監(jiān)管，強化對財政資金直達的監(jiān)控意義重大。

    《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。其中包括“推進政府數(shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單”。在數(shù)據(jù)充分發(fā)展的基礎上，財政資金直達的政策效果顯然有了保障和監(jiān)督。

    筆者認為，目前，研究建立常態(tài)化財政資金直達機制有著必要性、可行性、切實性，可謂正逢其時！