日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，指出到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

    值得一提的是，這一次關(guān)于老舊小區(qū)的改造，不僅用了“全面推進”這個詞，而且有具體的時間表，顯示這一工程或?qū)⒖焖偃嫔像R。

    首先應(yīng)該厘清的是，改造老舊小區(qū)和棚改的差別非常大，一個是“改舊”一個是“拆舊”，二者的內(nèi)在邏輯差別明顯。舊改不是大拆大建，而是小修小補，主要覆蓋2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。棚改主要針對老舊危房，只有拆除才能更好改善居民居住環(huán)境。

    城鎮(zhèn)大量的老舊小區(qū)并非都是危房，也并不都是需要拆除的，但這些小區(qū)早已不能滿足人們提升了的居住需求，因而需要改造。

    可以看到，老舊小區(qū)改造是一項更加系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，包括小區(qū)電梯安裝修整，高樓層老年人出行，小區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔……相關(guān)服務(wù)配套完善等系列問題。

    2020年，全國棚改進入收官之年，一年前全國各地的棚改計劃量就已出現(xiàn)腰斬。然而2020年卻是老舊小區(qū)改造的執(zhí)行大年，相關(guān)工作已經(jīng)加速。據(jù)官方通報，今年計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加了一倍。

    在此背景下，如何更好開展與推行這一要務(wù)，不僅涉及民生改善問題，還關(guān)乎擴大內(nèi)需、拉動投資的重任，其影響不容忽視。

    從此次文件的措辭可以看出，今年政策工作報告關(guān)于老舊小區(qū)的指導(dǎo)方針，除了進一步強調(diào)改造總量及節(jié)奏外，還明確了基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類改造方向，并突出了“誰受益、誰出資”的原則，積極推動居民出資參與改造形成合理共擔機制。

    文件通過指導(dǎo)老舊小區(qū)改造的有序推進，無疑是有利于實現(xiàn)人民群眾安居宜居的，與此同時，方式的轉(zhuǎn)變也推動著城市更新的有效轉(zhuǎn)型。具體可見，文件的設(shè)計非常細致，例如舊改以水電線路改造、光纖入戶、加裝電梯、改建停車場、加建衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施為主，不涉及規(guī)模龐大的拆遷改造，也不涉及征地補償。

    筆者認為，這能夠抑制類似棚改那種附帶的大量置業(yè)需求，對當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的影響相對有限；但其對居民具體人居環(huán)境、生活體驗的改善，卻立竿見影，這一定程度上也可延緩不少人的換房需求。

    不過，目前來看，老舊小區(qū)改造，依然有兩個難點。

    第一，如何做好小區(qū)人群利益平衡，無論是加裝電梯還是改造停車位，都影響到部分小區(qū)業(yè)主的利益，并且對于改造推進的效率也會形成一定影響。

    第二，如何籌措相關(guān)改造資金。畢竟，此前的棚改背后還存在貨幣化補貼的直接刺激，有央行通過PSL貸款投放基礎(chǔ)貨幣來進行支撐，相當于對三四線棚改城市直接放水，影響可見一斑。

    但這次的指導(dǎo)意見提出合理共擔機制，指出舊改資金主要來源于居民、政府、銀行等金融機構(gòu)、（運營）單位等，也就是說，財政可能會有一定扶持，但更多還要靠居民和社會來解決，“誰受益、誰出資”。

    因此，筆者認為，不同城市和地區(qū)，在具體落實相關(guān)政策時，應(yīng)該因地制宜，探索差異化解決方案，盡量擴大受益面，讓老舊小區(qū)改造惠及更多人群。