□國家信息中心政策動向課題組 鄒士年

    當前，在金融領域去杠桿和嚴監(jiān)管的影響下，房地產企業(yè)資金面全面收緊。面對調控繼續(xù)從嚴和外貿不確定因素對宏觀經(jīng)濟的影響，未來房地產市場存在一定的不確定性。

    我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，預計2019年中央房地產政策仍以從緊為主。但只要房價不出現(xiàn)明顯上升趨勢，就難以再出臺更緊的措施，接下來將更多會加大力度督促地方對從緊房地產政策的落實。

    各地政府在落實租售并舉的政策上，仍會加大租賃性住房建設力度。同時，房地產企業(yè)拿地速度加快，必然使得2019年開發(fā)力度加大。加上2019年整個金融市場的流動性可能會好于2018年，房地產企業(yè)投資也會受益，但相對上年的高基數(shù)而言，增速降低在所難免，預計全年增速保持在6%左右。2019年房地產企業(yè)拿地會受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境和2018年四季度以來下滑趨勢的影響，積極性會有所下滑，購地面積增幅會出現(xiàn)前低后高的態(tài)勢。

    各界對于中央調控房地產市場決心逐漸認同，經(jīng)濟運行面臨一定的壓力，同時，隨著棚改貨幣化比例的降低和市場需求自2018年四季度開始減緩，可以預期，2019年上半年房地產市場銷售會延續(xù)弱勢格局。后期隨著穩(wěn)經(jīng)濟下的流動性相對寬松，可能會促進房地產銷售有所上升，加上2018年較低基數(shù)的影響，2019年全年房地產市場銷售增速有望達到5%左右。

    房價的地區(qū)差異會更加明顯，對于那些土地價格依然高企，供給依然不足的一二線城市而言，房價難以出現(xiàn)大幅下行，而對一些人口流入不足的區(qū)域，房價會有明顯下降。鑒于房價持續(xù)上漲不僅推高了實體經(jīng)濟成本，擠壓了企業(yè)利潤，也削弱了居民消費能力，降低了城市競爭力，中央對于房價控制的決心不會動搖，房價即使出現(xiàn)上行也難以出現(xiàn)大幅攀升。

    受房地產銷售和投資都可能延續(xù)2018年四季度下行趨勢的影響，2019年房地產景氣指數(shù)可能會呈現(xiàn)出低開高走的趨勢，但是受到房地產市場從嚴調控的影響，高走的幅度有限，全年指數(shù)仍將在101-102之間波動。房地產企業(yè)在嚴厲的調控環(huán)境下，一方面會繼續(xù)加快開發(fā)進度，加快周轉；另一方面會根據(jù)市場環(huán)境適當減緩拿地需求，因此房地產企業(yè)到位資金增速會比較平穩(wěn)。

    對于房地產市場發(fā)展的建議，筆者認為，一是經(jīng)濟下行壓力下，對于房地產市場調控要注意“三穩(wěn)”：穩(wěn)市場、穩(wěn)價格、穩(wěn)預期。穩(wěn)市場就是穩(wěn)定市場的供給和需求，供給方面除了注意加大租賃性住房供給外，對于商品房供給不可大幅減少；需求的穩(wěn)定仍然是以剛需為主，嚴控投機性需求，對于限價帶來的一二手房房價倒掛的現(xiàn)象也應引起重視。穩(wěn)房價既要堅決遏制房價過快上漲，也要關注房價的大幅波動。同時，貨幣政策在保持流動性合理充裕、維持寬松格局的情況下，一定要防止貨幣政策對房地產的溢出效應。

    二是地方政府應加強調控的精準性，逐步擺脫對房地產的依賴。調控必須因地制宜。地方政府在中央“房住不炒”的理念下，必須密切關注本地房地產市場的供需關系及庫存水平，做好相應的土地供給或者約束；貫徹中央關于堅決遏制房價過快上漲的決定，做好房地產市場的預期引導，堅決遏制投機性的需求。

    同時，經(jīng)過兩年的調控，地方政府應對前期調控的精準性進行評估，為下一階段的房地產政策制定提供借鑒，尤其是注意防止誤傷剛需，并準備好適應房地產租售并舉特征的政策供給，防止房地產市場出現(xiàn)“量”和“價”的大幅波動。此外，地方政府要逐漸摒棄土地財政思維，為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，大力加強新興產業(yè)的發(fā)展，逐步擺脫對房地產的依賴。

    三是房地產企業(yè)應逐步降低杠桿率，加快產業(yè)轉型升級。針對高杠桿可能帶來的企業(yè)債券違約風險，房地產企業(yè)一方面要加快土地開發(fā)節(jié)奏，加快銷售進度、資金回籠；另一方面要積極主動地加快去杠桿。政府應積極引導房地產企業(yè)展開并購重組，允許合規(guī)企業(yè)發(fā)行ABS等債務融資工具。房地產開發(fā)企業(yè)應該加強對房地產新階段特征的認識，深刻意識到房地產市場調控的長期性，加快企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，加快培育知名企業(yè)、品牌企業(yè)，組建大型企業(yè)集團，推動開發(fā)企業(yè)與物業(yè)、中介之間的合作。增強企業(yè)市場競爭力，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)房地產與教育、醫(yī)療、物流等跨界聯(lián)合。大企業(yè)需加快開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升房地產全產業(yè)鏈尤其是后端服務的附加值。強化企業(yè)服務，由產品開發(fā)向空間運營邁進，從產品開發(fā)商變身空間運營商，提升住宅品質和小區(qū)品位。

    四是房地產需求者對房價要有理性認識，加強風險意識。房地產需求者必須對未來房價波動有理性認識，有足夠的心理預期。房價不會只漲不跌，市場經(jīng)濟環(huán)境下要有足夠的契約精神。在“房住不炒”的理念下，地方政府為積極落實主體責任，出臺了很多遏制房地產投機的政策，但對于很多城市出現(xiàn)新房與二手房價格倒掛的現(xiàn)象，還是在一定程度上刺激了投機需求。為此，要引導投資者對房地產調控的長期性保有清醒認識。