本報兩會報道組 施露

    要求順風車不能跨市、省域拼車，簡單機械地考慮出行成本，把順風車當非法運營打擊……近兩年，受2018年幾起行業(yè)惡性事件影響，全國多地對順風車態(tài)度由鼓勵轉(zhuǎn)為嚴控。

    《證券日報》記者獲悉，5月22日，在本次全國兩會上，全國政協(xié)委員、西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授李香菊在其提案《完善共享出行頂層設計，推動順風車事業(yè)健康發(fā)展》中提出，鑒于部分地方管理僵化，建議完善順風車頂層設計，促進行業(yè)健康發(fā)展。

    隨著順風出行方式的日漸普及，順風車行業(yè)越來越成為各方關(guān)注熱點。順風車倡導同路人搭乘一輛車出行，以路線相同或相似的人合乘私人小汽車并分攤出行費用的做法，不僅降低了交通擁堵，而且還有利于綠色出行，可以說是一個各方多贏的創(chuàng)新與改革新模式。根據(jù)Analysys的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國順風車市場的交易規(guī)模達到了232.14億元，同比增長21.29%，預計2020年，市場交易規(guī)模預計達到近370億元。

    為了更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，2016年7月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，對于順風車提出“城市人民政府應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展”。同年11月起施行的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第38條規(guī)定“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這意味著順風車依靠地方人民政府自行制定規(guī)則約束。然而，2018年下旬開始，各地對于順風車態(tài)度由鼓勵轉(zhuǎn)為嚴控，并通過嚴苛的行政處罰進行限制。

    對此，李香菊直言：“順風車是隨著智能手機與移動互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新事物，既不同于招手即停的出租車，也不同于一般意義的網(wǎng)約車。由于地方的規(guī)范性文件缺乏行政處罰的設定權(quán)限，為便于執(zhí)法，許多地方傾向于對順風車司機按‘非法運營’進行處罰，且處罰過重過高，責權(quán)不匹配，致使我國順風車行業(yè)發(fā)展遭遇‘急剎車’，小汽車的使用效率驟降，市場規(guī)模與發(fā)展速度相比預期嚴重不符，與國家‘鼓勵并規(guī)范其發(fā)展’的初衷相距甚遠。”

    李香菊建議，順風車事業(yè)的發(fā)展必須要納入法治的軌道，順風車有關(guān)合乘各方的權(quán)利義務與責任，特別是順風車與客運經(jīng)營的區(qū)別等，應從頂層設計上加以規(guī)制。同時，一定要建立風險預防和糾紛解決機制。此外，各平臺公司還應不斷完善司機與乘客的匹配機制，對路線、搭乘次數(shù)等進行科學分析，加強司機與乘客的匹配程度，在確保安全的同時，對非法營運進行打擊。同時，國家層面應對“部分出行成本”涵蓋范圍進行科學合理界定，充分考慮實際行駛情況，綜合各項合理開支，破解“車主不以盈利為目的”這個難題。

    目前，在廣東發(fā)展的順風車品牌主要是哈啰和嘀嗒。其中，哈啰出行方面的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，廣東省用戶在哈啰順風車平臺累計發(fā)單量超過2億單，廣東省認證通過車主量占比全國總量超過30%。根據(jù)哈啰出行最新用戶滿意度及NPS（用戶凈推薦值）調(diào)研報告顯示，廣州和深圳兩個城市用戶對于順風車滿意度最高，平均NPS值超過39.67%。

（編輯 才山丹）