本報記者 包興安

    8月份以來，多地頻頻發(fā)布公告調(diào)整專項債券資金用途引起市場關(guān)注。據(jù)《證券日報》記者梳理，8月1日至8月30日，青島、云南、甘肅等12地發(fā)布公告調(diào)整專項債券資金用途，合計涉及項目達(dá)920個，遠(yuǎn)超去年同期。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，調(diào)整專項債券資金用途有助于地方政府加快投資進(jìn)度、合理調(diào)劑項目資金余缺、提高債券資金使用效益、減輕財政債務(wù)不合理負(fù)擔(dān)，特別是在當(dāng)前穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)背景下顯得尤為重要。

    根據(jù)多地披露的信息，調(diào)整資金用途的原因，包括“因疫情影響，導(dǎo)致工期延后，債券資金在8月底前無法使用完畢”“項目規(guī)劃調(diào)整，資金無法支出”“項目暫緩實(shí)施”“項目前期準(zhǔn)備工作未完成，受規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計招標(biāo)等因素制約，目前無法開工建設(shè)”等。

    東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，專項債資金用途的頻繁調(diào)整也反映出兩個問題：一是地方基建資金來源相對緊張，對專項債資金依賴度較高；二是今年財政部要求新增專項債要在8月底前基本用完，但部分專項債項目由于前期規(guī)劃和準(zhǔn)備工作不到位，無法及時啟動或?qū)嶋H所需資金與規(guī)劃不符，在一定程度上造成資金閑置，也促使地方為閑置資金“另尋出路”。

    張依群也表示，部分地方為爭取資金額度，沒有就項目用地、規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)評、還款等進(jìn)行科學(xué)論證，才會出現(xiàn)項目需要重新調(diào)整問題。

    值得一提的是，部分地方將一些原定于投入文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專項債資金轉(zhuǎn)投到各類基建項目。

    例如，根據(jù)安徽省2022年地方政府新增專項債券資金用途調(diào)整情況表顯示，其將職業(yè)教育、其他生態(tài)環(huán)保項目等領(lǐng)域的12個項目資金調(diào)整到鐵路領(lǐng)域；根據(jù)湖北省財政廳發(fā)布的專項債資金用途調(diào)整公告，其將多個文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的專項債資金調(diào)整到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

    “在穩(wěn)增長背景下，支持基建領(lǐng)域的優(yōu)先級提升。相較于民生類項目，專項債資金投入農(nóng)林水利、交通等基建項目上，能夠更快、更大規(guī)模地形成實(shí)物工作量，對地方投資和相關(guān)消費(fèi)活動也能起到更強(qiáng)帶動作用。”馮琳說。

    馮琳表示，今年專項債發(fā)行進(jìn)度加快，中央對于使用進(jìn)度也有要求，再加上基建穩(wěn)增長的需求加大，多地調(diào)整專項債資金用途，加大對基建領(lǐng)域資金投入力度也屬正常現(xiàn)象，客觀上也能夠更好發(fā)揮專項債穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用。

    張依群表示，總體看，調(diào)整部分專項債券項目資金用途的積極效果會更大一些，對加快盤活債券資金存量、避免資金閑置浪費(fèi)、增強(qiáng)投資拉動經(jīng)濟(jì)能力都有著更為積極的作用。

    不過，專項債資金用途頻繁調(diào)整也折射出地方對專項債項目規(guī)劃和管理不到位。去年財政部印發(fā)的《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》提到，專項債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。

    馮琳表示，政策并不鼓勵專項債資金用途的頻繁調(diào)整。建議地方政府在報送專項債項目時應(yīng)更加充分的評估下一年的經(jīng)濟(jì)社會形勢，合理安排專項債資金用途，同時強(qiáng)化專項債項目的前期評估和準(zhǔn)備工作，避免因前期工作不到位而導(dǎo)致項目進(jìn)展不及預(yù)期而引發(fā)資金閑置。

    張依群建議，要做好項目前期設(shè)計謀劃，切實(shí)保證項目的穩(wěn)定性和可行性；同時，強(qiáng)化項目管理責(zé)任，對非正常因素的項目調(diào)整要予以追責(zé)，防止盲目投資項目。