截至11月末，今年下達的新增專項債額度已接近發(fā)行完畢。專家認為，未來專項債的使用范圍有望進一步優(yōu)化，如更多用于保障性安居工程、支持綠色低碳發(fā)展等，幫助地方政府實現(xiàn)更多實際需求，讓財政政策發(fā)揮更好效果。

    發(fā)行進入收官階段

    截至11月末，地方政府新增專項債還剩1000多億元待發(fā)行，今年新增專項債發(fā)行進入尾聲。數(shù)據(jù)顯示，11月地方政府發(fā)行新增專項債5761億元，略高于10月的規(guī)模。12月1日至7日，地方政府計劃發(fā)行新增專項債373億元。

    中泰證券固定收益首席分析師周岳介紹，截至12月1日，財政部已下達2021年新增地方政府專項債務(wù)限額34676億元。1至11月，剔除中小銀行專項債之后的新增專項債發(fā)行33083億元，完成95.4%。與前兩年相比，今年新增債發(fā)行進度偏后置，但各月發(fā)行量較為均勻。

    從投向來看，周岳表示，11月新增專項債主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目和保障性安居工程，占比分別約為33.4%、22.4%和16.1%。

    值得注意的是，11月26日，湖南發(fā)行了全國首單地方政府碳中和專項債，進一步拓寬了專項債的使用范圍。該專項債的募投項目分別為中低速磁浮和有軌電車項目，有助于碳減排、標準煤節(jié)約量、交通源大氣污染物減排等，具有明顯的環(huán)境效益。

    促進形成更多實物工作量

    對于今年末和明年專項債的發(fā)行情況，專家認為，專項債有助于促進形成更多實物工作量，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，是穩(wěn)住經(jīng)濟增長的重要手段之一。

    近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，加快今年剩余地方專項債的額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實物工作量。

    中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家黃文濤認為，下半年在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，穩(wěn)增長再次成為政策關(guān)注的重心。在做好跨周期調(diào)節(jié)的要求下，新增專項債發(fā)行進度逐漸加快，今年底形成實物工作量基本無虞。在基數(shù)因素和經(jīng)濟下行的雙重壓力之下，明年年初穩(wěn)增長壓力仍然較大，需要更多實物工作量作為經(jīng)濟增長的“壓艙石”。

    “從專項債發(fā)行到實物工作量形成大約需要一到兩個季度，這意味著8月專項債放量的效果將在11月或12月初步顯現(xiàn)。以此類推，明年一季度的實物工作量可以得到有力保障。”黃文濤稱，目前基建發(fā)力的效果還未完全凸顯，但在政策的大力支持下，明年以基建為抓手的財政政策發(fā)力已經(jīng)是“箭在弦上”。

    進一步拓寬使用范圍

    專家認為，后續(xù)專項債的使用范圍將隨著經(jīng)濟需要進一步優(yōu)化，比如更多用于保障性安居工程，并探索用于支持綠色低碳發(fā)展等。

    中信證券首席宏觀分析師程強預(yù)計，后續(xù)專項債將進一步拓寬使用范圍。今年地方政府新增專項債投向主要是市政建設(shè)、棚改和園區(qū)等相關(guān)方向，但今年也存在缺少優(yōu)質(zhì)項目專項債資金使用較慢等情況。

    對于后續(xù)專項債的投向，平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生認為，應(yīng)將新增地方專項債與“十四五”重大項目以及地方保障性安居工程項目更好結(jié)合，以解決儲備項目不足的問題，更好發(fā)揮重大項目的逆周期調(diào)節(jié)作用。

    黃文濤認為，保障房或成為明年專項債發(fā)力的一大亮點。今年以來，相關(guān)部門多次強調(diào)保障房建設(shè)的重要性，在傳統(tǒng)城投融資渠道監(jiān)管趨嚴、新型REITs融資渠道尚未完善的情況下，專項債發(fā)行是支撐保障房投資的重要動力。預(yù)計明年專項債投資中保障房類投資占比會穩(wěn)步推進至20%左右。

    “雙碳目標下，預(yù)計專項債將積極支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)的重大項目。”程強稱，光伏、風(fēng)電等新能源領(lǐng)域的重大項目是“十四五”期間的投資重點，也是中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主要抓手。中國人民銀行已創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構(gòu)向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款給予支持。這些綠色行業(yè)除了信貸融資需求，符合區(qū)域發(fā)展整體布局、屬于公共設(shè)施范疇的也可以考慮通過專項債予以支持，從而進一步形成財政資金與社會資金的配套。