本報記者 劉琪

    9月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，就日前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》，以及央行同步發(fā)布的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（下稱《金控辦法》）相關(guān)情況進行詳解。

    央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在吹風(fēng)會上表示，此前我國一直沒有將金融控股公司作為整體納入監(jiān)管，所以在監(jiān)管方面存在著空白。在這個行業(yè)也出現(xiàn)了一些亂象，少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴張，組織架構(gòu)復(fù)雜、隱匿股權(quán)架構(gòu)，交叉持股、循環(huán)注資、虛假注資，還有少數(shù)股東干預(yù)金融機構(gòu)的經(jīng)營，利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益、套取金融機構(gòu)資金等。比如說明天系、華信系、安邦系等。

    針對目前已經(jīng)積累和暴露出來的一些金控公司相關(guān)風(fēng)險的整治進展，潘功勝表示，從防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)以來，金融管理部門已經(jīng)穩(wěn)妥處置了像明天系、安邦系和華信系等具有金融控股公司特征的一些企業(yè)集團。安邦系和華信系的處置工作基本上完成了，明天系的處置工作還在過程中。今年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)國務(wù)院金融委的具體要求，在7月17日，銀保監(jiān)會和證監(jiān)會分別對明天系的9家金融機構(gòu)實施了接管。從目前的情況看，接管工作正在平穩(wěn)有序地推進。

    對于近期山西潞城銀行以及相關(guān)的德御系風(fēng)險事件，潘功勝表示，山西省政府會同金融管理部門正在有序處置之中，整體風(fēng)險可控。

    對于金融控股公司監(jiān)管的主要思路和監(jiān)管重點，潘功勝指出，央行發(fā)布的《金控辦法》，從宏觀審慎管理的角度，以并表為基礎(chǔ)，對金融控股公司的資本、行為和風(fēng)險進行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，防范風(fēng)險交叉?zhèn)魅?。主要有幾個要點：

    第一，實施市場準入管理。金融業(yè)是特許經(jīng)營行業(yè)，要嚴把市場準入關(guān)。非金融企業(yè)投資控股兩類或兩類以上的金融機構(gòu)、所控股金融機構(gòu)的類型和資產(chǎn)規(guī)模具備規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立金融控股公司，納入監(jiān)管范疇。

    第二，繼續(xù)實施金融業(yè)的總體分業(yè)經(jīng)營。金融控股公司開展股權(quán)投資與管理，自身不直接從事商業(yè)性金融活動，由控股的金融機構(gòu)來開展具體金融業(yè)務(wù)，分業(yè)經(jīng)營，相互獨立，建立風(fēng)險防火墻。

    第三，圍繞系統(tǒng)性風(fēng)險的防范，落實重點監(jiān)管內(nèi)容。人民銀行將從集團整體的視角，明確股東資質(zhì)、資本管理、公司治理、關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險隔離等標準。這主要包括，規(guī)范股東資質(zhì)和股權(quán)管理，實施對金融控股公司整體的資本監(jiān)管、公司治理和關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管，建立金融控股公司統(tǒng)一全面的風(fēng)險管理體系、完善的風(fēng)險防火墻制度。

    第四，明確監(jiān)管的職責(zé)分工。人民銀行主要從宏觀審慎管理的角度，對金融控股公司開展持續(xù)監(jiān)管。金融管理部門依法按照金融監(jiān)管職責(zé)分工，對金融控股公司所控股金融機構(gòu)進行監(jiān)管，也就是對金融控股公司所控股的不同類型的金融機構(gòu)，按照現(xiàn)行的監(jiān)管分工來實施監(jiān)管。同時，相關(guān)部門之間建立跨部門的工作機制，加強監(jiān)管協(xié)作和信息共享。