中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見發(fā)布 

     ■本報記者 朱寶琛

    《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》11月29日正式發(fā)布。意見提出，加強區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調配合，優(yōu)化政策工具組合，推動宏觀調控政策精準落地。促進資本跨區(qū)域有序自由流動，完善區(qū)域性股權市場。

    實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與正確處理政府和市場關系，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面進行積極探索并取得一定成效。同時要看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善，難以適應新時代實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要。

    意見提出，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

    健全市場一體化發(fā)展機制。促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動，推動區(qū)域市場一體化建設，完善區(qū)域交易平臺和制度。建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類產權交易平臺。進一步完善自然資源資產有償使用制度，構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺。選擇條件較好地區(qū)建設區(qū)域性排污權、碳排放權等交易市場，推進水權、電力市場化交易，進一步完善交易機制。建立健全用能預算管理制度。促進資本跨區(qū)域有序自由流動，完善區(qū)域性股權市場。

    深化區(qū)域合作機制。推動區(qū)域合作互動，促進流域上下游合作發(fā)展，加強省際交界地區(qū)合作，積極開展國際區(qū)域合作。

    優(yōu)化區(qū)域互助機制。深入實施東西部扶貧協(xié)作，深入開展對口支援，創(chuàng)新開展對口協(xié)作（合作）。

    健全區(qū)際利益補償機制。完善多元化橫向生態(tài)補償機制，建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制，健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能以及其他礦產等重要資源，堅持市場導向和政府調控相結合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產業(yè)合作、飛地經濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經濟轉型長效機制。

    完善基本公共服務均等化機制。提升基本公共服務保障能力，提高基本公共服務統(tǒng)籌層次，推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接。

    創(chuàng)新區(qū)域政策調控機制。實行差別化的區(qū)域政策，建立區(qū)域均衡的財政轉移支付制度，建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調控政策聯(lián)動機制。加強區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調配合，優(yōu)化政策工具組合，推動宏觀調控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導向，采取完善財政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導性和約束性產業(yè)政策等措施，加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目的支持力度。對因客觀原因造成的經濟增速放緩地區(qū)給予更有針對性的關心、指導和支持，在風險可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經濟運行在合理區(qū)間。加強對杠桿率較高地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預警，強化地方金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。

    健全區(qū)域發(fā)展保障機制。規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理，建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預警體系，建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律法規(guī)體系。