本報(bào)兩會報(bào)道組 劉琪

    今年兩會，全國人大代表，中國人民銀行鄭州中支黨委書記、行長兼外匯局河南省分局局長徐諾金帶來了關(guān)于盡快制定出臺《中華人民共和國普惠金融促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）的議案。

    徐諾金表示，《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中指出“制定和完善普惠金融相關(guān)法律法規(guī)，形成系統(tǒng)性的法律框架，明確普惠金融服務(wù)供給、需求主體的權(quán)利義務(wù)，確保普惠金融服務(wù)有法可依、有章可循。”今年為《規(guī)劃》收官之年，但系統(tǒng)性的法律框架還沒有形成。亟待出臺一部普惠金融方面的基本法律，規(guī)定公民的金融服務(wù)權(quán)利，明確金融機(jī)構(gòu)義務(wù)，強(qiáng)化政府部門激勵引導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建普惠金融發(fā)展的良好法治環(huán)境，形成各方參與、協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力的長效機(jī)制，推進(jìn)普惠金融領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《促進(jìn)法》可以規(guī)定公民的金融服務(wù)權(quán)利，明確金融機(jī)構(gòu)義務(wù)，強(qiáng)化政府部門激勵引導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建普惠金融發(fā)展的良好法治環(huán)境，形成各方參與、協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力的長效機(jī)制，推進(jìn)普惠金融領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    對于出臺《促進(jìn)法》的必要性，徐諾金認(rèn)為，一是現(xiàn)行的基本金融法律，《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《保險(xiǎn)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，主要針對的是傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，沒有普惠金融的相關(guān)規(guī)定，無法有效推動解決金融服務(wù)可得性這一普惠金融的核心問題。出臺普惠金融基本法律《促進(jìn)法》，能彌補(bǔ)缺失的普惠金融法律體系，構(gòu)建系統(tǒng)性的普惠金融法律框架。

    二是，出臺《促進(jìn)法》可以有效保障金融服務(wù)的獲取，推動社會的和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    三是，要保障普惠金融服務(wù)權(quán)，必須立法明確金融機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任與法定義務(wù)，強(qiáng)制金融供給者在機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展指標(biāo)等方面應(yīng)兼顧公平性、包容性，不得排斥弱勢群體，使其成為一項(xiàng)法律強(qiáng)制規(guī)定，通過監(jiān)督問責(zé)，從根本上解決金融機(jī)構(gòu)提供普惠金融服務(wù)動力不足的問題，也會推動金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和完善，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益、社會效益的雙贏。

    四是，只有從法律層面進(jìn)行政策固化，推動形成持久的差異化監(jiān)管政策、財(cái)稅金融扶持政策等，出臺支持普惠金融的法律，切實(shí)免除金融機(jī)構(gòu)及其工作人員開展具有風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、收益低為特征的普惠金融業(yè)務(wù)后顧之憂，正向激勵和監(jiān)督引導(dǎo)雙管齊下，才能切實(shí)增進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提供普惠金融服務(wù)的內(nèi)生動力，變“拒貸”“懼貸”為“愿貸”“敢貸”，形成普惠金融長期、可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

（編輯 孫倩）