本報記者鄭源源 鄭長靈

    全面推進鄉(xiāng)村振興，離不開金融的有力支持。今年，全國人大代表、江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長孔發(fā)龍帶來了《關于設立中國鄉(xiāng)村振興銀行的建議》。

    孔發(fā)龍在這份建議中指出，近年來，我國農(nóng)村金融體系持續(xù)完善，但也還存在比較明顯的短板，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

    一是農(nóng)村金融供給相對不足。“三農(nóng)”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，理應得到更大力度的金融支持。但從數(shù)據(jù)上來看，2021年全國涉農(nóng)貸款同比增長10.9%、低于全國同期各項貸款同比11.6%的增速。

    二是農(nóng)村金融資源外流嚴重。近年來，國有大行、股份制銀行、城商行紛紛在縣域設立網(wǎng)點吸收存款和理財資金，其中很大一部分被“抽血”到了外地，對當?shù)刂С趾苄?。有研究表明，相當部分國有大行縣支行存貸比僅為30%，有的存貸比甚至不到10%。

    三是農(nóng)村金融整體合力不強。當前，我國從事涉農(nóng)金融業(yè)務的銀行類型雖然很多，但專屬性、系統(tǒng)性、協(xié)同性并不強，一定程度上存在無序競爭、內部消耗等低效現(xiàn)象，農(nóng)村金融供給的整體合力還不夠強。

    為進一步提升金融資源配置效率，有效解決農(nóng)村金融供給不平衡不充分的問題，切實增強金融支持鄉(xiāng)村振興的能力和水平，孔發(fā)龍建議加強頂層設計，設立中國鄉(xiāng)村振興銀行。具體而言：

    一是在農(nóng)合機構基礎上組建鄉(xiāng)村振興銀行。充分考慮農(nóng)合機構（指農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）作為農(nóng)村金融主力軍的現(xiàn)狀、作用與地位，從成本最小、見效最快、功能最顯的角度出發(fā)，在整合全國農(nóng)合機構的基礎上，組建中國鄉(xiāng)村振興銀行，總行設在北京。各省級聯(lián)社轉設為鄉(xiāng)村振興銀行省級分行，各市縣農(nóng)合機構轉設為省級分行的市縣支行。

    二是把其他商業(yè)銀行縣域機構并入鄉(xiāng)村振興銀行。把國有大行、股份制銀行、城商行縣域分支機構和村鎮(zhèn)銀行并入鄉(xiāng)村振興銀行，減少農(nóng)村金融資源外流，更好地保障縣域金融資源留在農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民。

    三是以法律形式明確鄉(xiāng)村振興銀行的市場主體地位。在鄉(xiāng)村振興促進法、商業(yè)銀行法中增加明確鄉(xiāng)村振興銀行作為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專屬銀行的條款，同時明確中央和地方支持鄉(xiāng)村振興銀行籌集資金、開辦業(yè)務、服務“三農(nóng)”、化解風險等一攬子制度安排，構建鄉(xiāng)村振興銀行發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用的長效機制。

    責任編輯：曹沛原